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汽车产业园解码:筑巢引凤的博弈

2013-06-26 10:30:55 来源:中国经济时报 作者:陈喆 0人参与 0条评论

种种迹象表明,汽车产业园模式已经成为继房地产业之后第二大可以拉动地方政府GDP快速增长的重点战略。尽管同为“卖地经济”的变种,但汽车产业集群带来的规模效应、集聚效应和可持续发展的前景让地方政府趋之若鹜。尤其是借着世界第一大汽车市场的东风,一时间各种名目的汽车产业园遍地开花。

对于地方政府而言,尽管目前国内汽车产业园区的运营很多属于不景气的状态,但如果具备产业优势、区位优势再加上政府机构的政策支持和决心,这不失为着眼于未来发展的正确选择。

以浙江桐乡为例,这个以 “乌镇”旅游品牌闻名遐迩的江南小城,交通极为便利,在旅游业、毛纺针织、皮革制品、化学纤维等轻工业已经具备产业优势的情况下,把目光投向了汽车产业。

据桐乡市政府有关负责人介绍,目前桐乡经济开发区已经引入了吉奥集团20万台的发动机项目,后续将建设以整车制造、零部件生产、汽车服务和汽车旅游为主的大规模汽车产业园区。

分析人士认为,在汽车产业的诱惑之下,地方政府对汽车产业园区的规划和投入更应该谨慎,产业和区位优势是基础、科学合理的调研和规划是前提、核心企业的招商是关键、政府的支持是动力,只有这样才能在庞大的国内汽车市场中真正抢到属于自己的份额。

群体性冲动

百度百科对汽车产业园区做出了如下的定义:汽车产业园区是企业或政府为促进汽车产业的充分发展、实现聚集效应、增进产业联系、学习及快速发展而规划的专业化产业区,对促进产业升级、促进区域经济的发展具有重要的作用。

对于地方政府而言,随着我国成为汽车第一大汽车产销市场,汽车后市场的相关产业也在蓬勃发展,汽车产业园区的美好“钱”景是无法抵挡的诱惑;而对汽车企业而言,现代汽车工业对于产业协作要求越来越高、产业极具效应愈加明显,产业园区对于其缩短上下游产业的生产半径有着极为重要的意义。

企业与政府的一拍即合也让汽车产业园区这一并不新鲜的产业模式在全国范围内迅速铺开。就目前而言,汽车产业园区已经有了几种成熟的运作模式。首先是某个城市已经有了实力雄厚的汽车工业基础,比如拥有一汽集团的长春市、拥有东风汽车集团的武汉市、拥有广汽集团的广州市等等,这些大型企业集团吸引了大量的相关企业入驻,汽车产业园区是天然的需求,规模也非常庞大;另外是企业主动扩张的需求,比如大众、通用、丰田等外资汽车企业在中国大量掘金,现有国内合资公司的产能已经无法满足其发展的需求,于是在政策、区位、配套等多方面考量下选择某个城市建设汽车工业园区,继而吸引了大量上下游企业进入;最后一种是地方政府的产业升级需求,即“筑巢引凤”模式,对汽车产业园区先行规划,然后利用土地、税收等政策优势吸引汽车企业入驻,并对衍生产业进行一系列的长远规划。

全国亿元以上规模的汽车产业园区中,重庆长安汽车工业园、长春汽车产业集群、比亚迪汽车深圳生产基地属于第一种类型;引入沃尔沃工厂的大庆汽车产业基地、引入上汽通用五菱工厂的青岛汽车生产基地、海马郑州基地则属于第二种类型;湖南汽车产业走廊、天津滨海汽车零部件产业园以及规划中的桐乡经济开发区汽车产业园则属于第三种类型。

据中国经济时报记者粗略统计,截至2012年底,全国在建亿元以上规模的汽车产业园区已经多达60个以上,其中不乏像上海嘉定汽车产业集群、南京汽车产业基地、广州汽车产业基地集群、西安汽车零部件工业园这样投资数百亿的巨无霸型汽车产业园区。

“钱”景背后的逻辑

汽车产业的高速发展为汽车产业园区的建设提供了充足的理由。“城市人口占总体人口比重按照每年1%的速度递增,2020年将达到60%,而我国的汽车千人保有量数据远远低于汽车发达国家。”国家信息中心信息资源开发部主任徐长明对中国经济时报记者介绍,根据汽车千人保有量提升前景和城镇化推进速度的标准来看,我国汽车至少还有十多年的高速增长期。

此外,除了汽车产业的“钱”景诱人,产业调整和升级同样让地方政府无法抗拒汽车产业园区的诱惑。一旦拥有了一定规模的汽车产业集群,将为地方政府GDP带来源源不断的增长动力,同时为当地解决大量的税收和就业。

同样以浙江桐乡为例,虽然只是县级市,但其西邻杭州、北靠苏州、东拥上海,拥有无可比拟的区位优势;同时拥有各类交易市场61个,其中专业市场24个,是全国最大的羊毛衫市场集散地;丝绸及服装、毛纺针织、建筑材料、机械电子、化工医药、食品加工、皮革及制品、化学纤维等八大支柱产业年创工业总产值数百亿元。

尽管如此,市场强于工业,轻工业强于重工业依然是桐乡市挥之不去的标签,而一旦汽车产业园区建设和招商取得成功,该市建设长三角地区新型工业城市的目标实现时间将大大缩短。

但由于没有汽车工业基础,桐乡市对于汽车产业园区的白手起家显然面临更多的难题,以房车、新能源汽车制造为基础,汽车服务和旅游为延伸产业是桐乡市打造汽车产业园区的差异化选择。

桐乡市市委副书记、市长盛勇军在接受中国经济时报记者采访时承认,桐乡市汽车产业发展较晚,所以必须充分利用汽车产业链延展和产业结构变革的机会,发挥桐乡自身的区位、工业、旅游、商贸等资源优势,走出一条高起点规划、政府强力推动和核心企业率先形成突破相结合的独特发展道路。

“国内汽车产业园区建设鱼龙混杂,盲目上马只能经营维艰,桐乡市选择零部件、房车和汽车旅游等汽车相关产业进行差异化发展符合汽车产业打造创新链和服务链的发展逻辑。”中国汽车工程学会理事长付于武在接受中国经济时报记者采访时说。

借鸡生蛋的风险考量

事实上,自我国发展汽车工业以来,就已经有城市开始了汽车产业园区的建设,但与世界发达国家汽车产业园区相比,我国汽车产业园区至今在运行模式和功能等方面存在很多进步的空间,如果没有产业基础就试图借鸡生蛋的操作模式更是风险颇高。

此外,部分汽车产业园区有关重房产而轻产业、园区政策履约问题、环保问题、名为招商实为卖地的现象依然存在,这也是许多汽车产业园区一哄而上,但经营状况不尽如人意的重要原因。

因此,地方政府究竟应该采取哪种模式对汽车产业园区进行规划和建设,能否顺利招商成功、相关政策能否落地和延续,规划团队能否持续保持激情都是需要考虑的现实问题。此外,相对于已经具备雄厚汽车整车生产基础和汽车企业出于自身发展需求主动 “找上门”来的城市,先规划后招商的“筑巢引凤”模式显然要面临更多现实的困难。

桐乡市政府在打造汽车产业园区上的确投入了大量的精力,中国经济时报记者拿到了一份多达50页 《桐乡经济开发区汽车的产业链衍生发展规划文本》,对桐乡汽车产业园区的发展原则、定位、目标和策略进行了详尽的规划,“差异化”是最为让人印象深刻的主线。

分析人士认为,对于缺乏产业基础的城市而言,打造汽车产业园区重要的是路径选择,不要好高骛远,应该利用自身优势选择见效快、易于招商并有良好前景的发展策略。

吉利集团副总裁、销售公司总经理孙晓东在企业工厂选址方面有着非常丰富的经验,并与政府部门打了多年的交道,他给出的建议是,汽车产业园区必须要发挥区位优势和保持团队的激情,还要以整车制造为龙头继而进行衍生产业的发展,对技术附加值低的非核心零部件产业一定要拒之门外。

“汽车产业园区建设核心还是要拉动地方经济的发展,因此在项目上马之前要充分预判单位面积土地的产出和税收水平,同时一届政府任期内要尽快推动项目进程,这样才能最大限度地规避风险,避免烂尾项目的产生。”徐长明在接受中国经济时报记者采访时给出了这样的建议。

凭借乌镇品牌闻名天下的桐乡市正在把注意力放到汽车产业。

 

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[责任编辑:陈喆]

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